随着社会的进步，市场经济的不断发展，广告业作为现代服务业和文化产业的重要组成部分，对引导消费、扩大内需具有积极作用。伴随社会主义市场经济体制的日益完善，我国广告业取得了举世瞩目的发展成就。但是看待任何事物都要用全面的眼光，广告在为经济发展带来益处的同时，也会给人们带来弊端。
一．我国广告法关于垃圾广告的规定
根据我国2015年9月1日即将施行的《广告法》第四十三条规定：任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。以电子信息方式发送广告的，应当明示发送者的真实身份和联系方式，并向接收者提供拒绝继续接收的方式。
二．对于该法条的具体解读
上述是关于规范垃圾广告的规定。理解上述规定需要把握三点：
一、当事人同意或者请求向其发送广告是前提;
二、未经同意或者获得当事人请求，不得向其住宅、交通工具，也包括向自然人的其他场所发送广告;
三、未经同意或者获得当事人请求，不得以电子信息方式向其发送广告，且在发送电子信息时应明示发送者的真实身份和联系方式，并向接收者提供拒绝继续接收的方式。上述电子信息不仅包括电话、短信、传真，而且包括通过电子邮件、社交媒体平台、应用软件等。
如贵司在电话中所述，贵司作为广告发布者会在地铁、繁华场所派发广告的行为，若未经得当事人同意或者请求向其发送广告的，会受到该条的法律制约。
然，根据《广告法》第六十三条规定：违反本法第四十三条规定发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。
该条规定了违反上述第四十三条规定应承担的行政责任，该条明确约定承担行政责任的主体为广告主。本律师认为，这里需要明确厘清广告主、广告经营者及广告发布者这三者之间的关系。
根据《广告法》第二条第二款规定：本法所称广告主，是指为推销商品或者服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的自然人、法人或者其他组织。
第三款规定：本法所称广告经营者，是指接受委托提供广告设计、制作、代理服务的自然人、法人或者其他组织。
第四款规定：本法所称广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的自然人、法人或者其他组织。
由上述可知，广告主即以推销商品或者服务为目的，无论是自己还是委托他人设计广告、制作广告或者发布广告，无论是法人或者其他自然人或者其他组织，都是本法所称的广告主。在此需要注意的是，自行设计、制作，其身份仍然是广告主，而非广告经营者;自行发布，其身份仍然是广告主，而非广告发布者。
而广告经营者是指接受委托提供广告设计、制作、代理服务的自然人、法人或者其他组织，其主要是接受委托从事设计、制作、代理服务。
广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的自然人、法人或者其他组织。
所以，当出现了违反了《广告法》第43条规定的情况时，广告主作为承担责任主体为，而广告发布者不需要承担法律责任。但是需要注意的是，广告发布者在与广告主签订的合同中应该明确约定，违反上述法律规定造成的一切损失由广告主承担(包括广告发布者因发布行为造成的损失)。
