行政行为违法在现实中是存在的，有的是程序违法，有的是实体内容违法，行政行为违法是可以撤销的。那么，行政行为违法但不具有可撤销内容是什么意思呢？下面将由找法网小编为大家详细介绍相关内容，希望对大家有所帮助。
《行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，“行政行为违法，但不具有可撤销内容的”,“人民法院判决确认违法”.该项所规定的确认违法判决，主要是针对违法的事实行为。所谓事实行为，是与法律行为相对的概念，是指一切并非以发生法律效果为目的，而以发生事实效果为目的的行政措施。事实行为不会对当事人的权利义务产生创设、变更或消灭的法律效果，因而不能成为撤销判决的对象，在其违法时只能适用确认判决。该项所规定的确认违法判决，还适用于在作出判决前行政行为已经了结，亦即已经执行完毕而无恢复原状可能或因其他事由而消灭的情形。因为该行政行为已无可撤销之效力，只能判决确认违法。
案情简介：
原告王女士（化名）系龙岩市新罗区某村村民，因卧龙小区建设项目，其房屋被征收，于2011年4月2日与第三人龙岩市土地收购储备中心签订《龙岩市城市房屋拆迁补偿安置协议》，安置位于卧龙小区17号楼，该安置协议经龙岩市中级人民法院终审判决合法有效。2016年3月25日原告对龙岩市发展和改革委员会的《关于卧龙小区项目立项的批复》不服申请复议，福建省发展和改革委员会作出行政复议决定书，确认龙岩市发展和改革委员会作出的批复决定违法，但对申请人要求撤销批复的请求，不予支持。2008年8月12日第三人龙岩市土地收购储备中心与龙岩市安居住宅建设有限公司签订卧龙小区代建协议书，2015年3月26日龙岩市安居住宅建设有限公司向被告龙岩市城乡规划局申请办理龙卧小区二期建设工程规划许可证，并提供建设用地批准书等相关材料，但建设用地批准书有效期自2009年1月至2011年1月。经审查，被告龙岩市城乡规划局于2015年4月17日向第三人龙岩市安居住宅建设有限公司颁发《建设工程规划许可证》，原告不服申请复议，被告龙岩市人民政府受理后，于2016年10月26日作出行政复议决定书，维持被申请人颁发的《建设工程规划许可证》，原告不服，于法定期限内提起上诉。
案情分析：
焦点：被告龙岩市城乡规划局作出的《建设工程规划许可证》是否违法，是否应予撤销还是确认违法。
分析：本案中，原告以《关于卧龙小区项目立项的批复》作为《建设工程规划许可证》的前置性行为违法为由，请求确认《建设工程规划许可证》违法，应当予以撤销。本案中，《建设工程规划许可证》的前置行为虽然违法，但是有关法院并未撤销该具体行政行为，则继续有效，而《建设工程规划许可证》虽然被法院最终确认违法，也并非因为前置行为的违法，而在于颁发许可证违反了法定程序，申请人提交的材料不全。值得注意的是，本案也只是确认《建设工程规划许可证》违法，并未撤销，原因在于维护“公共利益”.我国《行政诉讼法》第二十五条规定：“被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。”涉案项目卧龙小区是龙岩中心城市建设项目集中安置房，涉及安置人员多，政府投资资金大，且工程已进入收尾阶段，撤销该许可证已无实际意义，且可能对公共利益造成重大损害，所以，福建省高级人民法院只是确认该许可证违法，并未撤销该许可证。
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