根据现行契税政策规定，对纳税人因改变土地用途而签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同的，应征收契税。
在土地出让流程中，所表现出的问题主要体现在以下几类:
1.土地审批过程中，一些地方和部门随意划拨土地，违法审批。一方面，划拨供应一些本应作为经营性土地出让的土地，造成国有土地资产的流失。另一方面，一 些地方和单位私下采取协议出让的方式违规出让土地，而协议地价大大低于土地的市场价格，使得大部分本应由国家收取的土地出让金白白流失。
2.暗中指定土地的中标人或竞得人。在土地招拍挂过程中，针对性地设置前提条件和附加条件，缩小竞拍者的范围，使大部分投标、竞买者无条件实现中标。
3.进行商业贿赂，获取投标内部信息，使得国有土地招拍挂程序严重失去控制。
4.评估过程中，一些专业人员出于种种不可告人的原因来压低土地的评估价格，提供虚假数据，以此来帮助个别竞买人以较低的价格获得国有土地使用权。
5.有些中标者、竞得者为以较低的成本获得超值的国有土地使用权，会以各种理由向政府部门要求获得经济补偿或者减免土地使用权出让费用或置换部分土地，造成国有资产流失。
合同在履行过程中，也是有可能需要变更的，而变更的很显然就是合同当中的具体条款内容了。但为了合同的稳定，法律规定不能随意的进行合同变更，要符合一定的情形才可以。合同可变更的情形如下:
1.由合同性质和内容决定当事人一方可变更合同。有的合同是为当事人一方的利益而设立的;也有一些合同的某些条款是专为当事人一方利益约定的。由于在一般情况下，当事人可以放弃自己应得的利益，因此，对于这些合同，如果当事人一方在订立合同后根据客观情况的变化，不再需要合同为其带来利益，则可以变更合同。
2.当事人双方经协商同意，并且不因此损害国家利益和社会公共利益。当事人双方在进行协商时，意思表示必须是明确的，而不能是模糊的，否则，当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。
3.由于不可抗力致使合同的全部义务不能履行。不可抗力是指不能预见或者不能避免、不能克服的客观情况。发生不可抗力，造成合同不能履行或者不能完全履行时，允许当事人变更合同，使合同的履行成为可能。不可抗力必须达到使合同无法履行的程度，才能作为变更合同的理由。如发生不可抗力后，经义务人的努力，合同仍可履行，则不能作为合同变更的理由。
出让合同是可以变更的，若是因为土地性质变更，例如从工业用地变回商住用地，则需要缴纳契税。以上便是找法网小编为您带来关于出让合同变更协议契税纳税人吗的相关知识，若大家有什么不了解的亦或是有其他疑问，可以咨询找法网的律师。
