合同和附件冲突时，要依据签订时间先后来判断。合同签订在先，附件签订在后的，视为附件是对合同变更的补充协议，以附件的内容为准。如果附件在先或者二者同时签订的，以合同的内容为准。
根据2021年实施的《民法典》第五百一十条规定，合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。
第五百四十三条规定，当事人协商一致，可以变更合同。
《民法典》第五百一十条
合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。
《民法典》第五百四十三条
当事人协商一致，可以变更合同。
