债务人下落不明不一定是诈骗。如果债务人下落不明是为了逃避债务，非法占有债权人财产，可以认为债务人构成诈骗；如果债务人下落不明不是出于逃避债务的目的，仍然有还款的意思，不应当认定为诈骗。
根据《最高人民法院关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》第二条第二项规定，合同签订后携带对方当事人交付的货物、货款、预付款或者定金、保证金等担保合同履行的财产逃跑的，应认定其行为属于以非法占有为目的，利用经济合同进行诈骗。
《最高人民法院关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》第二条第二项
行为人具有下列情形之一的，应认定其行为属于以非法占有为目的，利用经济合同进行诈骗：（二）合同签订后携带对方当事人交付的货物、货款、预付款或者定金、保证金等担保合同履行的财产逃跑的。
