行政复议是向上一级。对具体行政行为不服的，其复议机关是上一级机关；行政复议是指公民、
法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
：《中华人民共和国行政复议法》 第十二条法律依据：《中华人民共和国行政复议法》 第十二条
对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。以上是关于什么是行政复议要向上一级复议的回答。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
行政复议的具体流程是怎样的
1、复议申请：申请人自应当知道之日起60日内提出行政复议申请；
2、复议受理：
（1）复议机关对复议申请进行形式审查，并在5日内作出是否受理决定；
（2）对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法规定的，但不属于本机关受理的行政复议申请，告知申请人向有关复议机关提出；对符合行政复议法规定的，且属于本机关受理的行政复议申请，自收到复议申请之日起即为受理；
3、行政复议：
（1）复议期间，具体行政行为不停止；
（2）复议机关自复议受理之日起7日内，将复议申请书副本或复印件发送被申请人；
（3）被申请人自收到申请书副本或复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的
证据、依据和其他有关材料；
（4）复议机关法制工作机构进行书面审查，必要时向有关组织和人员调查情况，提出复议意见，报经复议机关负责人同意或集体讨论通过；
（5）复议决定作出前，申请人可以要求撤回复议申请，复议同时终止；
（6）复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定，情况复杂的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日；
（7）复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，加盖单位印章，并书面申请人和被申请人；
（8）行政复议决定书一经送达，即发生法律效力；
4、执行：
（1）申请人和被申请人自收到行政复议决定书之日起，应当履行行政复议决定；
（2）申请人不服行政复议决定的，自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
