如何认定扰乱公共秩序的行为

扰乱公共秩序的行为，是指行为人扰乱公共秩序情节轻微，尚不够刑事处罚，依照《治安管理处罚法》和其他法律法规的规定，应当给予治安行政处罚的行为。本行为具有以下特征：

（1）扰乱公共秩序行为侵犯的客体是社会公共秩序。所谓“公共秩序”，主要是指人们在长期的生活、学习、工作、科研等过程中形成的一种稳定的合法的社会状态。具体包括国家机关、企事业单位、社会团体的生产秩序、经营秩序、教学科研秩序、医疗卫生秩序以及公共场所的活动秩序、公共交通秩序、人民群众的生活秩序等。

（2）客观方面表现为扰乱公共秩序，情节轻微，尚不够刑事处罚的各种行为。具体情形包括：

1. 扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
2. 扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
3. 扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
4. 非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
5. 破坏依法进行的选举秩序的；
6. 强行进入场内的；
7. 违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；
8. 展示侮辱性标语、条幅等物品的；
9. 围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；
10. 向场内投掷杂物，不听制止的；
11. 散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；
12. 投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；
13. 扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的；
14. 结伙斗殴的；
15. 追逐、拦截他人的；
16. 强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；
17. 组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活动或者利用邪教、会道门、迷信活动，扰乱社会秩序、损害他人身体健康的。

法律分析：扰乱公共秩序的行为，是指行为人扰乱公共秩序情节轻微，尚不够刑事处罚，依照《治安管理处罚法》和其他法律法规的规定，应当给予治安行政处罚的行为。当饶乱公共秩序的行为超过规定的危害程度达到刑事犯罪时便要受到刑事处罚。具体表现为：

1. 扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
2. 扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所的秩序的；
3. 扰乱公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具上的秩序的；
4. 结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
5. 捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
6. 谎报险情，制造混乱的；
7. 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。

此外，《中华人民共和国刑法》规定，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

扰乱公共秩序的行为包括但不限于：

1. 聚众导致社会工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行；
2. 聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行；
3. 多次扰乱国家机关工作秩序；
4. 聚众堵塞交通或者破坏交通秩序；
5. 投放虚假危险物质，编造、故意传播虚假恐怖信息制造社会混乱。

这些行为都属于扰乱社会秩序，并可能触犯刑法规定，构成犯罪行为，依法要受到刑罚制裁。对于聚众扰乱社会秩序的行为，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，对首要分子和积极参加者将分别处以不同程度的刑罚。同时，对于多次扰乱国家机关工作秩序且经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，也将依法追究刑事责任。

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