请求宣告公民失踪，其利害关系人向下落不明人住所地的基层法院提出申请。当下落不明人的住所地和最后居住地不一致时，由最后居住地基层人民法院管辖。法院收到利害关系人的申请后，认为申请不符合法定条件的，即以裁定驳回申请；认为申请符合法定条件的，则应当立案受理，并发布寻找下落不明人的公告。即无需开庭。
请求宣告公民失踪，其利害关系人向下落不明人住所地的基层法院提出申请。当下落不明人的住所地和最后居住地不一致时，由最后居住地基层人民法院管辖。法院收到利害关系人的申请后，认为申请不符合法定条件的，即以裁定驳回申请；认为申请符合法定条件的，则应当立案受理，并发布寻找下落不明人的公告。即无需开庭。
根据《民事诉讼法》第183条的规定，申请人民法院宣告公民失踪，必须具备三个条件：
必须有公民下落不明满2年的事实
所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，杳无音讯。认定公民下落不明的起算时间，应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满2年，中间不能间断，如有间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算；战争期间下落不明的，从战争结束之日起计算；因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算；登报寻找失踪人的，从登报之日起计算。
必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民法院提出申请
利害关系人，是指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债务关系）的人。
必须采用书面形式提出申请
申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求、并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。
宣告失踪案件，人民法院可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期间的财产代管人。
宣告失踪指经利害关系人申请，由人民法院对下落不明满一定期间的人宣告为失踪人的制度。为消除因自然人长期下落不明所造成的不利影响，法律通过设立宣告失踪制度，通过宣告下落不明人为失踪人，并为其设立财产代管人，由代管人管理失踪人财产，以保护失踪人与相对人的财产权益。它是一种不确定的自然事实状态的法律确认，目的在于结束失踪人财产关系的不确定状态，保护失踪人的利益，兼及利害关系人的利益。
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