在出现了登记簿上的名义所有人与实际所有人不一致的情况下，应当由谁承担发生交通事故后的赔偿责任，在本法起草过程中有不同意见：
（一）登记记载的机动车所有人应当承担责任
有的意见提出，实际生活中买卖机动车后为节省过户费而不办过户手续的现象一直存在。现在不但机动车买卖后不过户的现象比较普遍，还有的机动车所有人与他人串通，试图借虚假买卖机动车逃避交通事故责任。为了充分保护受害人，遏制这些不良现象，应当将登记记载的机动车所有人与买受人都确定为机动车一方的责任人，共同对受害人承担连带赔偿责任;登记记载的所有人承担责任后，有证据证明确实不支配机动车，也不享有运行利益的，可以向买受人追偿。
有的意见提出，机动车实际交付之后，原所有人就不再实际控制机动车，不宜与实际占有人一同承担连带责任;但是为了保护受害人利益，并且促使当事人及时依法办理变更登记，应当规定发生交通事故后，由登记记载的机动车所有人承担补充责任。
有的意见提出，根据公安部《机动车登记规定》，已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起30日内向登记地车辆管理所申请转移登记。在未办理过户的情况下，如果在30日过户期间内发生交通事故的，一般由买受人承担赔偿责任。如果买受人逃逸或者无力赔偿，原车主也要做出一点补偿;如果在30日过户期间届满后发生交通事故的，由于原车主违反了规定，应当与买受人承担连带责任。，
有的意见提出，机动车转让时原所有人应当尽到及时办理转让登记的义务，否则就应当承担责任。现实中存在由于机动车转让未办理转让登记，相应的机动车第三者强制责任保险也仍然保持着原所有人的名义，未相应变更。发生交通事故要求理赔时，保险公司往往以机动车受让人不是保险合同当事人为由，对未办理转让登记的买受人不予理赔，以致受害人难以获得赔付。机动车保险到期后，如果机动车仍未办理转让登记手续，保险公司也不会给买受人办理新的保险，一旦机动车发生交通事故，买受人承担的责任就会很重。
（二）登记记载的机动车所有人不应当承担责任
有的意见提出，机动车权属登记是为了保护交易活动中的善意第三人，并不是为了确定机动车交通事故的责任人。即使尚未变更登记，原所有人通过实际转移占有也已经转让了机动车所有权，不再控制机动车运行的风险，不应当再对此后发生的机动车交通事故承担责任。现实生活中未办理变更登记的情况不少，公安交管部门处理事故时主要调查肇事者，并不考虑机动车原所有人是谁，是否已经办理变更登记等情况。
有的意见提出，2001年《最高人民法院关于连环购车未办理过户手续，原车主是否对机动车发生交通事故致人损害承担责任的请示的批复》规定：“连环购车未办理过户手续，因车辆已经交付，原车主既不能支配该车的营运，也不能从该车的营运中获得利益，故原车主不应对机动车发生交通事故致人损害承担责任。但是，连环购车未办理过户手续的行为，违反有关行政管理法规的，应受其规定的调整。”这一规定是合理的，买卖机动车一经交付，原车主就既不再支配该机动车的运行，也不再从运行中获取利益，即使尚未变更权属登记，也不应当再承担机动车交通事故责任。
有的意见提出，连环买卖但未过户车辆发生交通事故，由于车辆运行的支配人及其利益支配人均属于买受方，故应由买受人承担赔偿责任，而出卖人不承担赔偿责任。有的意见提出，实践中曾处理过一辆车卖了五次都没过户的案子，由原登记车主一直追到最后一个买车的人。对于没过户的，谁实际拥有车辆谁就应当承担责任。在农村，农民之间买卖车辆付了钱，连个收据都没有，找原登记车主不公平。
（三）应当区别情况确定责任的承担
有的意见提出，已转让但未办理变更登记的机动车发生交通事故，登记记载的机动车所有人只有证明已经履行了转让中应尽的义务的，才可以不承担责任。
有的意见提出，原则上应当由实际买受人承担责任，但出卖人有过错的，应当承担连带责任。
机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，按照下列方式承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。 交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。
在本法征求意见过程中，对因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不一致时，责任如何承担的问题有不同意见：
（一）机动车所有人应当与使用人共同承担责任
有的意见提出，运行支配与运行利益的归属是确定机动车交通事故责任承担的一般标准。在机动车出租、出借的情况下，承租人、借用人直接支配机动车运行，从中直接获取利益;而出租人、出借人间接支配车辆，要么从中获得经济收益，要么享有人情回报等利益。机动车承租人、借用人和出租人、出借人都应有防范机动车运行风险的义务，都应对机动车交通事故承担责任。出租人、出借人向受害人承担责任后，可以向承租人、借用人追偿。
有的意见提出，机动车的使用是一种高度危险行为，应当强化机动车所有人的管理义务。机动车所有人将车辆交与他人使用，就应当承担一定的风险。为了有效解决纠纷、减少司法和行政成本，应当规定租用、借用双方承担连带责任。
有的意见提出，发生交通事故后应由使用人承担责任，但是如果机动车使用人无力赔偿或者下落不明，应由出租人、出借人承担赔偿责任。出租人、出借人承担赔偿责任后，可以向机动车使用人追偿。
有的意见提出，不论机动车所有人在出租、出借的过程是否有过错，只要是出租、出借的机动车发生交通事故造成损害的，机动车所有人都应当承担补充责任。这样规定可以提高机动车所有人在出租、出借时的谨慎注意义务。
有的意见提出，目前在交通事故处理中，机动车所有人、实际支配人（包括承租人、借用人等）都被公安交通行政管理部门列为机动车一方，承担损害赔偿责任。
有的意见提出，原《道路交通事故处理办法》曾规定，承担赔偿责任的机动车驾驶员暂时无力赔偿的，由驾驶员所在单位或者机动车的所有人负责垫付。目前虽然不再有类似规定，但是在实际纠纷中，机动车交通事故受害人往往以所有人也从机动车运行中获取利益为由，主张驾驶人和所有人都要赔偿。
（二）机动车所有人有过错的，应当承担责任
有的意见提出，在车辆出租、出借的情况下，对于责任承担应区分三种情况：1、在一般情况下，机动车使用人既是行为支配人又是受益人，应当由机动车使用人承担赔偿责任;2、如果机动车所有人明知机动车使用人没有驾驶资格，仍将机动车出租、出借给机动车使用人的，双方存在共同过错，构成共同侵权行为，应由机动车所有人与机动车使用人承担连带赔偿责任。3、如果机动车所有人明知车辆存在交通安全技术隐患，仍将车辆出租、出借给机动车使用人的，由机动车所有人与机动车使用人按照造成交通事故的过错比例承担责任。
有的意见提出，原则上应当由租用人、借用人承担责任。如果车辆所有人有过错，比如未能提供符合安全技术标准的车辆，明知租用人、借用人没有驾驶资格或者处于醉酒状态，仍然将车辆交与其使用，就应当承担相应的赔偿责任。在租用人、借用人逃逸或者无力赔偿的情况下，出租人或者出借人没有过错的也应当承担一定数额的补偿责任，其后再向租用人、借用人追偿。
有的意见提出，如果机动车所有人明知承租人、借用人没有驾驶资格或者醉酒，仍然出租、出借的，机动车所有人应当与承租人、借用人承担连带责任。
有的意见提出，出租、出借机动车发生交通事故的，原则上出租人、出借人不承担责任，只有在出租人、出借人有过错，比如在未排除或者未告知机动车安全隐患的情况下，才应当对因此导致的损害承担相应的赔偿责任。
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