具体来说是由各地国土资源局的具体规定而定了，一般来说可按如下操作流程进行：
1、首先一般需取得第一抵押权人同意该第二次抵押事宜的证明材料原件;
2、要弄清楚需办理二次土地抵押的土地上是否有建筑物、其他附着物、或是有在建工程的等，如有地上建筑物、其他负责无的，应准备好其合法产权证明材料，如有房产或在建工程的，需先办理房产或在建工程的抵押登记;
3、抵押双方协商委托具有相关评估资格的评估公司对需抵押的土地出具土地估价报告(提醒一下有房产或在建工程的一般亦需评估);
4、抵押双方签订好抵押合同、借款合同、抵押物清单等，如果土地、房产共同抵押或多宗土地抵押的，须明确土地(各宗)抵押贷款额;
5、如涉及土地分割、分摊的一般需要提供土地分割评估、抵押范围图原件，分割、分摊土地抵押一般须经抵押双方盖章确认后再到当地国土资源信息中心办理;
6、抵押权人出具的地价确认证明原件;
7、准备好抵押双方的资格确认材料，企业一般提供营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证等，个人一般提供个人户籍证明或身份证等;
8、如是委托办理的，准备好经办委托书原件别忘了提供受委托的经办人身份证复印件;
9、准备好土地登记申请书原件，并按填好申请书各项内容，加盖双方公章，可到当地国土资源局受理点领取或在网上下载);
10、最后带上原来的《国有土地使用证》原件到当地国土资源局受理点办理即可;
重复抵押虽然能满足现代工商企业对充分实现抵押物价值和融资功能的强烈愿望，可具体到土地使用权的抵押问题时，它确实存在着诸多弊端，主要体现在以下方面：
1、加大抵押权人交易风险，损害其利益，抵押物的价值越低，抵押权人的风险相应增加。在抵押权人完全不知情的形势下进行抵押行为，就会加大其交易风险，损害其利益，对抵押权人是非常不公平的。
2、无法保证后位抵押权人的合法权利，我国法律规定，先设定抵押权的债权享有优先权，此时抵押权的位序关系即数个抵押权实现的先后顺序问题尤为重要。在实际生活中，会存在着一种现象就是后位抵押而债权履行期却早于前位抵押的债权矛盾关系，而目前我国相关部门对此种现象较多采取规避的态度，因此，对于后位抵押债权人的利益就很难去加以保护和实现了。
3、威胁各方利益，危害社会安定，抵押人可能会利用重复抵押土地使用权来进行欺诈，在不告知抵押权人真实情况下，以同块土地同一价值骗取贷款或进行交易。当到期需偿还债务时，一块土地的价值根本无法满足多个抵押权人的抵押数额，最终就会使得抵押权成为空头支票，造成国家、集体或他人财产蒙受损失;如果其中还向银行进行了抵押，导致银行贷款难以收回，将会酿成更严重的后果，甚至扰乱社会经济秩序。
重复抵押固然能满足现代工商企业对充分实现抵押物价值和融资功能的强烈愿望，可具体到土地使用权的抵押问题时，它确实存在着诸多弊端，主要体现在以下方面：
1、加大抵押权人交易风险，损害其利益
众所周知，抵押物的价值越高，抵押权人的风险越小;反之，抵押物的价值越低，抵押权人的风险相应增加。所以，针对同一块土地的使用权，如果向不同的抵押权人进行重复抵押，片面扩大抵押物的范围，增加抵押物的价值，在抵押权人完全不知情的形势下进行抵押行为，就会加大其交易风险，损害其利益，对抵押权人是非常不公平的
2、无法保证后位抵押权人的合法权利
由于重复抵押土地使用权是对同一土地上并存有数个抵押权，而通常情况下，同一抵押物设定多个抵押权往往存在着多个履行期限不同的债权。我国法律规定，先设定抵押权的债权享有优先权，此时抵押权的位序关系即数个抵押权实现的先后顺序问题尤为重要。在实际生活中，会存在着一种现象就是后位抵押而债权履行期却早于前位抵押的债权矛盾关系，而目前我国相关部门对此种现象较多采取规避的态度，因此，对于后位抵押债权人的利益就很难去加以保护和实现了。
3、威胁各方利益，危害社会安定
抵押人可能会利用重复抵押土地使用权来进行欺诈，在不告知抵押权人真实情况下，以同块土地同一价值骗取贷款或进行交易。当到期需偿还债务时，一块土地的价值根本无法满足多个抵押权人的抵押数额，最终就会使得抵押权成为空头支票，造成国家、集体或他人财产蒙受损失;如果其中还向银行进行了抵押，导致银行贷款难以收回，将会酿成更严重的后果，甚至扰乱社会经济秩序。
土地使用权在进行抵押时首先要看该土地上面是否有建筑物或者是正在建筑的工程等，如果有就要先进行房产抵押。而土地使用权二次抵押时首先要去取得第一抵押人的同意，之后再准备好需要进行抵押时的材料和文件，就可以进行抵押了。以上就是土地可以抵押两次吗的内容。如果您还有其他问题的，欢迎咨询找法网律师。
