没有签合同，老板拖欠工程款可以找政府部门调解，调解不成的到法院。根据《民法典》规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。
1.施工过程中的工程进度款拖欠。
欠款主要是因进度付款或拖欠所造成的。如果不关注工程进度款的支付方式和因此造成的进度款拖欠，不依法解决工程进度款支付比例和及时支付，必将造成一边政府花大力气解决旧的拖欠，一边又大量潜伏着新的拖欠。因此，准确认定工程款的拖欠范围，包括进度款的拖欠，是预防新的拖欠的重要前提。
2.因垫资的合法性引起的拖欠。
3.过高的工程保修金造成长期拖欠。
4.施工过程成本涨价造成新的拖欠
工程款拖欠起诉需要的材料有：
1.招标文件、合同文本及附件，其他各种签约，业主认可的工程实施计划，各种工程图纸，技术规范等；
2.往信件（书信、电子邮件等）。找法网提醒您，如业主的变更指令，各种认可信、通知，对承包商问题的答复信等；
3.各种会议纪要；
4.施工进度计划和实际施工进度记录；
5.施工现场的工程文件，如施工记录、施工备忘录、施工日报、工长和检查员的工作日记、监理工程师填写的施工记录和各种签证等。
