开发商将工程承包给正规公司，签订合同和补充协议，设定暂定付款价格余额等决算，双方确认再付款，承包商将工程内部分包，竣工后双方的合同价格全部支付，实际施工人以未确定的价格起诉并保存发包人和承包人。