班风林与乌鲁木齐市人民政府其他一审行政判决书

审理经过

原告班**与被告乌鲁木齐市人民政府（下称市政府）及第三人马**不履行法定职责一案，于2015年11月9日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年11月13日向被告市政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。原告班**及其委托代理人尕**、被告市政府委托代理人孙*、第三人马**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告市政府于2015年11月26日向本院提交了相应证据。证据1：乌鲁木**管理局（下称市规划局）乌城规函（2015）552号《关于对班风林申请的答复函》；证据2、行政复议申请书；证据3、市政府乌政复不（2015）4号不予受理行政复议申请决定书；证据4、送达回证。证明班风林的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围，市政府在法定期限内作出不予受理行政复议申请书决定，并依法送达。

原告诉称

原告班风林*称，1987年8月，原告购得乌鲁木齐市黑甲山前街XX号马*某的私宅，1994年10月28日乌鲁木齐县人民政府发给集建（94）字第XXX号《集体土地建设用地使用证》，土地使用者登记为马*福，面积为220.4平方米。1997年7月22日冶福明提供虚假材料，在乌鲁木齐县国土资源局办理了冶某某（97）第XXXX号土地、房产证。冶某某及其妻子刘某某将房屋卖给了马**，马**办理了房屋翻建手续，将旧房拆除，马**拆除房屋并欲再翻建时被原告发现，我制止不听便及时反映到天山区土地局，天山区土地局及时发出书面通知制止，但马**依然我行我素，将房屋拆除后重建并占据至今。经原告起诉，2004年2月26日乌鲁木齐县国土资源局作出“关于注销乌县房权（97）字第XXXX号《私有房屋所有权证、国有土地使用证的决定》”，认定冶某某1997年7月在办理（97）字第XXXX号土地证、房产证转让手续时提供了虚假的材料。对“两证”予以注销。2005年4月22日天山区人民法院（2005）天民再字第3号民事判决书，判决认定马*福于1994年10月28日在乌鲁木齐县办理的（94）字第XXX号土地证、房产证合法有效。已经生效的（2005）乌中民四终字第21号民事判决书也驳回了马**要求确认其对房屋所有权的请求。2006年6月21日被告以乌城规（2006）134号《关于撤销冶某某私房翻建规划许可证许可手续的决定》撤销了规划许可，但并未确认该建筑违法，也未能拆除该违法建筑。

2013年5月3日，乌鲁木齐市国土资源局以乌国土资函（2013）446号《关于黑甲山前街65号土地权属情况答复》再一次明确了原告持有的集建（94）字第XXX号《集体土地建设用地使用权证》合法有效。

2015年6月原告向市规划局递交《关于要求确认马**建造的黑甲山前街65号的建筑系违法建筑的请求》，市规划局于2015年7月28日以乌城规函（2015）552号《关于对班凤林申请的答复》不认定该房屋的合法性，原告不服，向被告申请复议，被告于2015年8月20日以乌政复不（2015）4号《不予受理行政复议申请决定书》决定不予受理原告的复议申请。

第三人马**在原告班凤林合法拥有土地使用权的土地上建造房屋，侵害了原告的合法权益。原告数年来一直不间断地向被告及相关部门反映，被告却对第三人马**的违规违法行为不履行监管职责。为保护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院依法判令被告履行职责，受理原告的复议申请；判令被告承担本案的全部诉讼费用。

原告班**针对其诉讼请求提供了如下证据：

第一组证据1、（2001）新乌垦证字第0764号公证书；2、（2001）天民一初字第1151号民事判决书；3、（2005）天民再字第3号民事判决书；4、（2007）天民三初字第348号民事判决书。以上第一组证据证明涉案房屋归原告的群体所有。原告其实是一个群体，原告群体共同购买了涉案房屋。

第二组证据，1、私有房屋所有权证；2、集建（94）字第XXX号《集体土地建设用地使用证》；3、2004年2月26日乌鲁木齐县国土资源局县国土资发（2004）018号“关于注销乌县房权（97）字第XXXX号《私有房屋所有权证、国有土地使用证的决定》”；4、2006年6月21日市规划局乌城规（2006）134号《关于撤销冶某某私房翻建规划许可证许可手续的决定》；5、乌鲁木齐市国土资源局乌国土资函（2013）446号《关于黑甲山前街65号土地权属情况答复》。证明原告对国有土地有合法的使用权。

被告辩称

被告市政府答辩称，1、本机关作出的不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，证据确凿。原告向市规划局递交《关于要求确认马**建造的黑甲山前街65号的建筑系违法建筑的请求》，市规划局于2015年7月28日作出乌城规函（2015）552号《关于对班凤林申请的答复函》，原告不服，向我机关申请行政复议。经审查，市规划局的该答复函是对原告所反映问题的回答和解释，是既成事实的表述，是对原告请求事项的说明和解决途径的告知，并不是对行政管理相对人（原告）的权利义务产生实际影响的新的具体行政行为，原告提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。根据该法第十七条第一款规定，我机关作出不予受理行政复议决定。2、本机关作出的不予受理行政复议申请决定程序合法，适用法律依据正确。2015年8月18日原告向我机关申请行政复议申请，我机关于2015年8月20日依法作出不予受理行政复议申请决定，并于2015年8月21日送达原告。综上，我机关作出的不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。

第三人马**陈述称，1、原告主体不对，本案涉及主体非原告本人，应由全体成员诉讼，原告不具有主体资格。2、我取得房屋的手续合法有效，在经过审批自己进行翻建，原告无权要求确认我翻建的房屋是违法建筑。综上，我认为原告诉求于法无据，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。

第三人马**未提交相应证据。

经庭审质证，本院对证据作如下确认：

原告对被告第一份证据，真实性认可；对第2-4份证据无异议。第三人对被告提交的证据无异议。

被告原告提交的证据的真实性、合法性均无异议，对关联性不认可。原告是对市规划局的《关于对班凤林申请的答复函》不服申请行政复议，我机关作为复议机关仅审查该答复函是否是行政行为，对原告的权益是否产生实质影响，故其提供的证据均与本案无关。第三人对原告提交的证据的质证意见与被告质证意见一致。

本院综合全案情况审查认为，原告对被告第一份证据，真实性认可；对第2-4份证据无异议。第三人对被告提交的证据无异议。本院对被告提交的证据予以确认。

被告对原告提交的证据的真实性、合法性均无异议，对关联性不认可。第三人对原告提交的证据的质证意见与被告质证意见一致。本院对原告提交的证据的真实性予以确认，对关联性不予确认。

根据上述有效证据，本院查明下列事实：

班**向市规划局递交《关于要求确认马**建造的黑甲山前街65号的建筑系违法建筑的请求》，市规划局于2015年7月28日对班**作出乌城规函（2015）552号《关于对班凤林申请的答复函》，该函载明：你所反映的位于天山区北湾街73号的房屋，因2003年冶某某持虚假资料骗取规划许可手续后建成，现由马**实际居住。后我局于2006年6月21日依法吊销了冶某某规划许可手续。几年来，你等57人与冶某某、马**之间就该房屋相关权益多次诉讼、上诉，均无明确的确权判决。2013年经乌鲁木齐市国土资源局出函（乌国土资函（2013）446号）明确原房屋土地及房屋使用权人为马某福。鉴于该房屋尚未确权，案情复杂，且房屋权利人的确是我局依法认定的依据之一，我局暂不认定该房屋的合法性，建议通过司法途径维护自己的相关权益。班**不服，于2015年8月18日向市政府申请复议。市政府经审查认为，市规划局给班**的《关于对班凤林申请的答复函》是班**所反映问题的回答和解释，是既成事实的表述，是对班**请求事项的说明和解决途径的告知，并不是对行政管理相对人（班**）的权利义务产生实际影响的新的具体行政行为，班**的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，市政府于2015年8月20日作出乌政复不（2015）4号《不予受理行政复议申请决定书》。班**不服，诉至本院，请求法院依法判令被告履行职责，受理原告的复议申请。

本院认为

本院认为，班风林对市规划局于2015年7月28日作出的乌城规函（2015）552号《关于对班风林申请的答复函》不服，已于2015年8月18日向市政府申请行政复议。市政府经审查，于2015年8月20日作出乌政复不（2015）4号不予受理行政复议申请决定，已经履行法定职责。现班风林向本院提起行政诉讼，仍请求判令市政府履行职责，其诉讼请求本院不予支持。至于市政府是否应予受理班风林的行政复议申请，市政府在其2015年8月20日作出的乌政复不（2015）4号不予受理行政复议申请决定中已经阐明相应理由，班风林如不服该决定，可以提起行政诉讼，但其未提起行政诉讼，现班风林请求判令市政府受理其行政复议申请，本院不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告班风林的诉讼请求。

本案案件受理费50元（原告班**已预交），由原告班**负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。

裁判日期

二〇一六年五月五日