《民法典》第395条规定“债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押……(二)建设用地使用权”，没有区分取得土地使用权的方式。但实践中以划拨土地使用权进行抵押的方式并不少见，现行的行政法规与部门规章主要是在如何抵押的问题上有诸多的分歧。
一种司法规则认为，划拨土地使用权，必须经土地管理部门批准，并先办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金，将划拨土地使用权转为出让土地使用权后，才能与附属建筑物一并抵押。现行有效的国土资源局《划拨土地使用权管理暂行办法》第5条与国务院的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第45条都采取了这种做法。
另一种司法规则认为，如《城市房地产管理法》第51条，没有否定划拨土地使用权可用于抵押，而是要求设定抵押的房地产，其土地使用权是划拨取得的，在实现抵押权时，必须先缴纳相当于应缴纳的土地出让金的款项，抵押权人才能就剩下的价款优先受偿。
本质上，两种做法都是将划拨土地使用权转为出让土地使用权，也符合使用权主体不享有划拨土地使用权的交换价值的法理。二者的区别仅在于，是在设定抵押权之时就转变土地使用权形式，还是在实现抵押权时补正瑕疵并补缴土地使用权出让金，从法律位阶和现行的司法实务来看，《城市房地产管理法》的事后补缴出让金更符合当前的做法。
1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
2、领有国有土地使用证；
3、具有地上建筑物、其他附着物的产权证明；
4、依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
如果选择在银行进行房屋抵押贷款，则需要审查借款人的个人信息真实性，工作收入以及还款能力等方面。不过因为在银行贷款相对也是比较靠谱的，而且抵押贷款支付程序更加稳定。因此，贷款申请通常在半个月或者一个月左右才能放款。当然，如果使用担保公司的协助来处理快速程序，贷款速度则可以增加不少。不过具体还是需要根据实际情况，不同银行办理的速度也会有些不一样。
但若是在非银行的其他金融机构贷款，涉及住房抵押贷款，一般这种行业的效率是非常高效的。基本手续流程完成后，大概可在几个工作日内就能完成放款。它快速的原因不仅在于非银行金融机构的弹性，而且还通过了对借款人个人资格的审查并采取了捷径。
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