李**和兰州市城关区城市管理行政执法局其他行政行为二审行政裁定书

审理经过

上诉人李**诉被上诉人兰州市城关区城市管理行政执法局（以下简称城关执法局）强制拆除行政行为违法一案，不服兰州市七里河区人民法院（2015）七行初字第18号驳回起诉的行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李**及委托代理人王**；被上诉人城关执法局的委托代理人丁**、迟**到庭参加了诉讼。

一审法院认为

原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。本案原告仅提交他案中兰州市公安局城关分局提交的答辩状，以此为证据证明拆除其房屋为本案被告的行为，仅靠这份答辩状无法认定涉案房屋系城关执法局拆除，原告的请求缺乏事实根据，其提起的诉讼不符合起诉条件。依照《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告李**的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告李**。

上诉人诉称

裁定书送达后，李**提起上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。兰州市公安局城关分局（以下简称城关分局）的答辩状系向武威**民法院针对行政诉讼提交的，必然要保证内容的合法性、真实性与关联性。在该答辩状中明确写明：2013年9月18日进行的拆迁，是由城关区人民政府决定依法进行拆除，并由城关执法局对现场拆迁进行取证，拆除行为属于城管执法局的执法行为。一审法院对该份重要的直接证据不予认可，没有任何事实和法律依据；并且一审法院没有对证据不予认定说明理由。武威中院已生效的（2015）武中行初字第28号行政判决书，已查明以下事实：2013年9月18日上诉人位于小雁滩村的房屋被政府部门组织的人员强制拆除，该拆迁行为系政府强制征收行为。被上诉人没有提供相反的证据足以推翻上述事实。为维护上诉人合法权益，请求：1、依法撤销（2015）七行初字第18号行政裁定书；判令一审法院依法受理上诉人提起的行政诉讼；2、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。

被上诉人辩称

被上诉人城关执法局答辩，本案被答辩人所述拆迁行为并非答辩人所实施，故与本案无关，请求维持一审裁定，驳回上诉请求。

本院认为

本院经审查认为，上诉人李**位于兰州市城关区小雁滩宅基地及房屋属于征地拆迁范围，因李**与征收实施部门没有达成补偿协议，2013年9月l8日该房屋被强行拆除。李**以城**局为被告，要求其对强拆行为给予立案查处、被告未履行法定职责为由起诉至武威**民法院。城**局应诉时在答辩状中叙述：2013年9月18日进行的拆迁，是由城关区人民政府决定依法进行拆除，并由城关执法局对现场拆迁进行取证，拆除行为属于城管执法局的执法行为。但武威**民法院（2015）武中行初字第28号行政判决认定，“原告所报警属于政府的征地拆迁行为…”。本院在庭审时，城关执法局陈述，拆除当天区政府安排执法局去担任防尘和警戒，还有国土、维稳、环保、雁**道办、公证等多部门参加。由此可见，城关执法局虽然也参与强制拆除行动，但并非其单独组织实施。李**仅以城关执法局为被告起诉，事实依据不足，且主体不适格。原审法院裁定驳回其起诉并无不当，应予维持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十二月十八日

公告

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案件基本信息

案号（2015）兰行终字第82号
法院兰州市中级人民法院
裁判时间 2015
案由其他行政行为
案件类型行政
文书类型裁定

案件相关人员

上诉人（原审原告）李**，男，1959年2月5日出生，汉族，住兰州市城关区。
委托代理人王玉臣，北京市中唐律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）兰州市城关区城市管理行政执法局。住所地，兰州市城关区武都路388号。
法定代表人曹*，该执法局局长。
委托代理人丁生明，男，该执法局副局长。
委托代理人迟方旭，北京市齐致（兰州）律师事务所律师。

审判人员

审判长柴宗奉
审判员刘国权
代理审判员李茫信
书记员李金梅