原告莱州市有限公司诉被告莱州市国土资源局、第三人莱州限公司、莱州**限公司不履行法定职责、土地登记一案行政裁定书

审理经过

原告莱州市**有限公司诉被告莱州市国土资源局、第三人莱州**限公司、莱州**限公司不履行法定职责、土地登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。

原告诉称

原告莱州市**有限公司诉称，2014年12月22日，原告向被告书面举报：第三人莱州**限公司作为外商独资企业，违反外资企业法实施细则有关规定，通过虚假挂失的手段将已经转让给原告的国有土地（原证号：莱州国用03字第1434号、现登记证号：莱州国用2014第0254号）转让到第三人莱州**限公司名下，致使原告至今不能实现基于股权转让协议对该土地的受让权，严重损害原告的合法权益。请求被告依法对上述违法行为进行查处，但被告至今未履行职责。请求被告履行对第三人莱州**限公司实施的土地违法行为进行查处的法定职责，撤销莱州国用03字第1434号国有土地使用权证项下的全部变更登记，并注销莱州国用2014第0254号土地使用权证，诉讼费由被告承担。

被告辩称

被告莱州市国土资源局辩称，一、原告要求答辩人履行法定职责不成立，答辩人未收到原告2014年12月22日的书面举报。二、原告要求答辩人撤销并注销国有土地使用证，诉讼主体错误。根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律规定，县级以上人民政府是国有土地使用证的发放单位，答辩人无权对国有土地使用权证进行撤销或注销。三、答辩人进行涉案土地使用权的登记程序合法。请依法驳回原告的诉讼请求或驳回原告的起诉。

第三人莱州**限公司未陈述。

第三人莱州**限公司述称，1.第三人莱州**限公司以增资方式将土地使用权变更到第三人莱州**限公司，该行为是莱州**限公司的真实意思表示，变更登记过程中所有签字盖章均真实，不存在原告主张的虚假挂失事实，变更行为合法有效。2.行政机关依据第三人莱州**限公司的申请进行土地使用权变更，程序合法，变更登记正确，不应予以撤销。请求驳回原告的诉讼请求。

本院查明

经审理查明，2014年12月22日，原告莱州市**有限公司向被告莱州市国土资源局邮寄举报书一封，称第三人莱州**限公司作为外商独资企业，违反《外商独资企业法实施细则》有关规定，通过虚假挂失的手段将已经转让给原告的国有土地（原证号：莱州国用03字第1434号，现登记证号：莱州国用2014第0254号）转让到第三人莱州**限公司名下，要求被告按照《土地登记办法》的相关规定予以查处，并于2015年6月23日以被告不履行法定职责为由诉至本院。审理中，经当庭向原告释明，土地登记及办理国有土地使用权证的法定机构为县级以上人民政府，并询问原告是否要求变更被告，原告拒绝变更。被告主张，收到举报书后已与原告法定代表人张**取得联系，告知其举报事项不属土地违法行为，且该土地使用权已被人民法院查封。

另查明，本院受理的原告与二第三人损害股东利益责任纠纷一案，原告申请本院对涉案土地使用权予以查封，本院于2014年7月7日作出（2014）莱州商初字第389—1号民事裁定书，并于同年7月9日向被告发出协助执行通知书，对涉案土地使用权进行了查封，查封期限自2014年7月9日至2016年7月8日。

本院认为

本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据”。《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（三）错列被告且拒绝变更的”。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，土地登记及核发证书的机关是县级以上人民政府，原告要求被告撤销土地变更登记及撤销土地使用权证，起诉被告主体错误且拒绝变更，应裁定驳回其起诉。原告称被告对其举报的涉案土地违法行为不履行查处职责，其所谓的土地违法行为，是原告与第三人之间的股东权益民事纠纷，不属于被告作为土地行政主管部门依法应查处的土地违法行为范畴，原告的该起诉没有事实根据，依法亦应驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（三）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告莱州市**有限公司的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十二月十八日

公告

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案件基本信息

案号（2015）莱州行初字第41号
法院莱州市人民法院
裁判时间 2015
案由其他行政行为
案件类型行政
文书类型裁定

案件相关人员

原告莱州市**有限公司。住所地：莱州市柞村镇陈**村。
法定代表人张**，总经理。
委托代理人董振鹤，山东港杰律师事务所律师。
被告莱州市国土资源局。住所地：莱州市建新东街28号。
法定代表人李**，局长。
委托代理人宋俊丽，莱州市国土资源局地籍科副科长。张秋霞，山东文景律师事务所律师。
第三人莱州**限公司。住所地：莱州市土山镇顾家村。
法定代表人何又文，董事长。
第三人莱州**限公司。住所地：莱州市土山镇驻地。
法定代表人潘**，经理。
委托代理人徐春光，山东莱兴律师事务所律师。

审判人员

审判长王海丽
人民陪审员王锡存
人民陪审员秦盛美
书记员段芸芸

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