宅基地加盖二层不合法，需要报建审批后才能建房。
宅基地归属的规定有下面这些：
根据《土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”
宅基地不是属于遗产，从而不能办理任何手续。
1、农村宅基地不能作为一般“财产”进行继承。
宅基地使用权是被继承人无偿从村集体经济组织获得的，是一种特殊物权。因此，农村宅基地不能作为一般“财产”进行继承。另外，农村宅基地使用权与农民个人的集体组织成员资格紧密相关，必须因具有农村集体经济组织成员资格而取得，具有很强的人身依附性。
2、宅基地可以做家庭共有，房产继承的时候可以继承宅基地使用权。
从宅基地使用权的内部关系来看，属于家庭共同共有，不是被继承人的个人财产，不能作为遗产继承。只能以共有的方式进行使用权的继承。如果继承人户口迁出，宅基地使用资格就会丧失，继承人只能将房屋拆除并将宅基地的使用权返还村委会;如果继承人户口未迁出，继承人可以继承房屋宅基地的使用权，同样可以办理房屋继承过户和宅基地使用权继承。
我国土地管理法对农村宅基地征收与补偿作出了规定，国家因公共利益需要时，可以征收宅基地在内的集体土地，而宅基地征收补偿的项目包括土地补偿费、附着物补偿费等。
《土地管理法》第二条规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
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