上诉人黄因被上诉人黄诉夏邑县太平镇人民政府（以下简称太平镇政府）土地确权及夏邑县人民政府行政复议一案行政判决书

审理经过

上诉人黄**因被上诉人黄**诉夏邑县太平镇人民政府（以下简称太平镇政府）土地确权及夏邑县人民政府行政复议一案，不服永城市人民法院（2015）永行初字第64号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月27日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月5日公开开庭审理了本案。上诉人黄**及其委托代理人张*，原审被告太平镇政府之负责人肖**，原审被告夏邑县人民政府之委托代理人孙**、董*到庭参加诉讼。被上诉人黄**经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院查明，黄**与黄**系堂兄弟。双方争议的土地位于夏邑县太平镇太平庄村靳庄南地，南临夏韩公路北侧，双方因土地使用权归属发生争议，分别起诉到人民法院，经人民法院依法判决，分别撤销各自持有的土地使用证。2011年12月27日，太平镇政府作出太政（2011）45号关于黄**与黄**土地权属争议案件行政决定，确认争议土地使用权归黄**所有。黄**不服该决定提起行政诉讼，夏**民法院于2012年9月18日作出（2012）夏行初字第45号行政判决，撤销该确权决定，并判决太平镇政府在法定期限内重新作出新的行政行为。黄**不服提起上诉，本院作出（2012）商行终字第108号行政判决予以维持。太平镇政府于2013年1月14日作出太政（2013）2号行政决定，将争议土地使用权确认归黄**所有。黄**不服，申请行政复议，夏邑县人民政府于2015年3月16日作出夏*复决字（2015）09号行政复议决定，撤销了该行政决定。黄**不服提起诉讼，本院（2015）商行初字第58号行政判决书撤销该行政复议决定并责令重新作出行政行为。夏邑县人民政府于2015年8月25日作出夏*复决字（2015）19号行政复议决定书，维持了太平镇政府太政（2013）2号土地确权决定书。黄**不服遂再次提起行政诉讼。原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案中，太平镇政府依法享有依据申请处理涉案土地权属的职权。《土地权属争议调查处理办法》第十三条第二款规定，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。第二十三条规定规定，国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。太平镇政府未提供证据证明其作出本案处理决定按照上述规定向黄**发送申请书副本和履行调解程序，程序违法。原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项、第七十九条之规定，判决撤销被诉太政（2013）2号行政决定及夏*复决字（2015）19号行政复议决定。

上诉人诉称

上诉人黄**上诉称，原审判决认定事实和适用法律均有错误。首先，根据黄**及其妻子的自述，涉案土地系黄**的父亲黄**在1980年自愿置换给黄**的，当时黄**才10岁，根本不具有置换土地的能力和条件。因此，其不具备本案原告主体资格；其次，被上诉人黄**的起诉已超过法定诉讼时效。被上诉人黄**在提起行政复议和行政诉讼时，均非其本人真实意思表示。请求二审法院依法改判驳回黄**的诉讼请求。

被上诉人辩称

被上诉人黄**未答辩。

原审被告太平镇政府答辩称，被诉行政行为认定事实清楚，程序合法。请求二审法院依法裁判。

原审被告夏邑县人民政府答辩称，太平镇政府作出的处理决定虽有瑕疵，但不影响上诉人与被上诉人的实体权利，应予维持。夏邑县人民政府作出的复议决定程序合法，事实清楚。请求二审法院撤销原审判决，依法改判。

本院查明

二审中各方当事人均未提供新的证据，原审当事人提供的证据材料均已随卷移送至本院。本院经审理查明的事实与原审认定事实一致。

本院认为

本院认为，国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十三条第二款规定，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。第二十三条规定规定，国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。第二十七条规定，调解未达成协议的，国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。在本案的诉讼过程中，太平镇政府未提供证据证明其作出本案处理决定按照上述规定向黄**发送申请书副本和履行调解程序，原审判决据此认定被诉处理决定和复议决定程序违法，依法予以撤销，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人黄**的上诉理由不能成立，本院予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉人黄**的上诉，维持原审判决。

二审诉讼费用五十元由上诉人黄**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一六年四月二十日

公告

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案件基本信息

案号（2016）14行终48号
法院河南省商丘市人民法院
裁判时间 2016
案由行政复议
案件类型行政
文书类型判决

案件相关人员

上诉人（原审第三人）黄建营，男，住夏邑县。
委托代理人张川，河南言华律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）黄**，男，住河南省夏邑县。
委托代理人刘伟，河南栗城律师事务所律师。
原审被告夏邑县太平镇人民政府，住所地河南省商丘市夏邑县。
法定代表人宿子建，该镇政府镇长。
委托代理人肖鑫涛，该镇政府副镇长。
原审被告夏邑县人民政府，住所地河南省商丘市夏邑县。
法定代表人刘海鹰，该县政府县长。
委托代理人孙晓菲，该县政府工作人员。
委托代理人董伟，河南福聚律师事务所律师。

审判人员

审判长何彬
审判员宋冲
审判员苏刚强
书记员闫锦

上诉人黄**因被上诉人黄**诉夏邑县太平镇人民政府（以下简称太平镇政府）土地确权及夏邑县人民政府行政复议一案行政判决书

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