常德市人民政府河北天川农林开发有限公司二审行政赔偿裁定书

审理经过

上诉人常德市人民政府、澧县人民政府因与被上诉人河北天**限公司（以下简称天**司）林业行政管理及行政赔偿一案，不服岳阳**民法院（2014）岳中行初字第70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

本院认为

本院认为，本案是天**司不服复议决定向法院提起的行政诉讼，不是行政行为确认违法之后单独提起的行政赔偿诉讼。法院在审理本案时，应对复议决定进行全面审查，要对本案中澧县人民政府是否有违法行为，违法行为是否造成天**司的损失，造成多大的损失等基本事实进行认定。

在对被诉行政行为的合法性审查上，原审未对常德市人民政府常*复决字（2014）3号行政复议决定进行全面审查，而是依据该待审查的复议决定，直接认定澧县人民政府行政行为违法。同时，在双方均未能举证证明澧县人民政府行政行为的涉及范围时，原审判决推定天**司拥有林权的全部林地21272.7亩被澧县人民政府重复发证，并在上述认定的基础上确定澧县人民政府对天**司的全部损失承担赔偿责任。上述认定存在事实不清，证据不足。

在天**司的损失认定上，天**司提供了获取林木林地的支付款项凭证，但上述凭证中有部分并不是直接汇给澧县**限公司的，也看不出是购林款，并不能因此证实天**司为获取林地林木支付了1224.7875万元。而且，上述支付款项凭证所涉及的款项是否全部遭到了损失，是不是本案上诉人澧县人民政府行政行为造成的直接损失，均不明确。原审判决认定上述款项为澧县人民政府造成天**司的直接损失，并判决澧县人民政府予以赔偿，同样存在事实不清，证据不足。

综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销岳阳**民法院（2014）岳中行初字第70号行政判决；

二、发回岳阳**民法院重审。

裁判日期

二〇一五年十月二十一日

公告

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案件基本信息

案号（2015）湘高法行赔终字第4号
法院湖南省高级人民法院
裁判时间 2015
案由其他行政行为
案件类型行政
文书类型裁定

案件相关人员

上诉人（原审被告）常德市人民政府。住所地：常德市武陵区朗州南路120号。
法定代表人周**，市长。
委托代理人曾晓红，该市政府法制办公室工作人员。
上诉人（原审第三人）澧县人民政府。住所地：澧县澧阳镇文化街。
法定代表人李**，县长。
委托代理人田奎，该县林业局局长。
委托代理人黄先雄，湖南天地人律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）河北天**限公司。住所地：河北省文安县城关镇东光洲村南侧。
法定代表人李**，董事长。
委托代理人李振田，河北李振田律师事务所律师。

审判人员

审判长周志刚
代理审判员骆莎
代理审判员彭斌韬
书记员龙邦宁